潮新闻客户端 记者 孙毓 通讯员 汪芷伊

“我们缺少政商交往的渠道，我们需要开放交流的平台，政府与商户彼此的‘语境不一致’‘步调不协调’会导致营商环境偏离正向轨道。”……6月15日上午，在金华义乌首批亲清观察员履责推进会上，20名亲清观察员围绕政商交往、政策落实、执法检查等各方面现状和问题提出意见建议，座谈现场气氛热烈。

(资料图片仅供参考)

首批亲清观察员是义乌市从全市商户中优选出的20人组成，他们一边深入商户倾听、收集市场主体关注的营商环境问题和诉求，同时，搭建起商户与政府间的“连心桥”，解读传达相关惠企政策，拉近了政商距离。

作为一座商贸名城，义乌全市市场经营主体目前超95万。基于国际商贸城市特点，今年以来，义乌市纪委监委积极谋划推动“清廉商户”建设，使廉洁因子融入义乌市场经营主体建设的全过程各方面，全力打造重义守信、重规守法、重廉守正的清廉商户，坚持行贿受贿一起查、一起防，推动政府与社会同向发力防治腐败。今年以来，义乌市纪委监委还推动市委制定下发“清廉商户”建设2023年度活动方案，义乌12个相关职能部门认领了年度重点任务，成功构建清廉商户建设责任共同体，形成了全域共进、纵深推进的良好态势。

亲清促廉

优化商户发展环境

“最近接外贸订单时有没有遇到诈骗？”“办理政务服务事项时有没有不方便的环节？”自从担任亲清观察员以来，浙江义乌沣沛宠物用品有限公司总经理王胜除了每天忙着对接订单、洽谈生意，常常会专门抽出时间，去周边商户店里走走转转，了解各家生产经营情况。

14年前，王胜大学毕业到义乌创业，他的宠物用品店从一个小小的店面发展到200多平方米，成为品类繁多的综合性宠物商店，产品远销日韩、南美等地。他认为除了个人的拼搏，他的成功也离不开义乌良好的营商环境。“多年来我一直见证着义乌营商环境的优化和提升，这让我觉得生意做得越大就越要承担更多的社会义务，所以非常愿意发挥桥梁纽带作用，为全市的营商环境建设建言献策。”

印度商人尼罗斯也是亲清观察员之一，自从19年前来到义乌创业，他见证了义乌对外国商人的包容和支持。“义乌对我们外国商人提供了很多支持，当生活、就医、订货等遇到问题时，政府常常都会聆听我们的建议，我们大家都很愿意来义乌。”尼罗斯说。

据了解，首批亲清观察员的评选注重全面性、多样性、代表性、均衡性，除为该市优化营商环境、提升服务效能等收集意见建议外，还建立起义乌全市政商沟通互动渠道。比如首批亲清观察员履责推进会后，他们还围绕许可、监管、执法、服务四个方面观察体验市场监管日常工作。

在义乌行政服务中心，他们一起检验义乌商事制度改革成效。“以前办一件事可能要3个部门配合解决，现在在一个窗口就可一次解决。比如营业执照只要材料齐全，一天就可以办理下来。”王胜回去以后打算把这次座谈会上了解到的政策和情况分享给身边的商户朋友。

“我们以‘亲清观察员’为抓手，全面评价义乌市优化营商环境、提升服务效能、推进清廉商户建设等相关工作情况，让政商关系‘亲而有度、清而有为’。”义乌市纪委监委有关负责人表示。

亲清观察员正在在执法第一线，近距离感受商标侵权案件现场执法流程。

诚信助廉

完善商户信用评价体系

人无信而不立，商无信而不兴。诚信对一个企业来说是一种口碑，对城市来说更是一种形象。义乌向来重视涵养诚信生态，近年来，积极构建适应高质量发展要求的社会信用体系，全面激发市场主体履约践诺诚信经营的主动性，还将每年1月9日定为义乌“诚信日”，打造“诚信市场、信用义商”的一流营商环境。

今年4月底，义乌市“清廉商户”建设的正式启动，义乌市纪委监委牵头12家职能部门，定制了开展“信义商”建设，并发布“清廉商户”创建标准。

“明码标价，得5分；货真价实，得5分；按期履约，得5分……”在“清廉商户”创建标准中，“诚信经营”的占比最高，充分彰显了诚信对商户的重要性。不仅如此，还从“守法经营”“荣誉信用”等八个维度对商户的经营行为进行量化评分。

据了解，今年年底按照该标准，义乌市纪委监委将推动相关职能部门评选出清廉商户示范户200家，并出台清廉“政策包”，运用信用评价结果正向激励机制拓宽信用价值转换路径，激发商户诚信经营的主动性。

“我们将‘清廉商户’和‘信用分’结合，获评‘清廉商户’可以享受激励政策，通过信用加分，在民生服务、信用借贷等方面实实在在得到实惠，真正做到以廉促商、以廉养商、以廉惠商。”义乌市纪委监委党风政风监督室主任朱建平介绍。

“我认为诚信是一个企业的立身之本。‘清廉商户’引导着更多商户将‘诚信经营’纳入到经营准则之中，影响非常深远。”义乌市力天玩具商行总经理陈美君2000年起就在义乌做生意，从1米宽的商铺到现在商品远销海外，她认为诚信至关重要。

随着近年来义乌不断深化信用全领域应用，信用在商户中发挥着越来越大的价值。截至目前，义乌已在全市29家银行全面推广“信易贷”，实现“信用乘车”“信用用水”“信用用电”“信用用气”等多个“信用＋”惠商惠企服务。

监管护廉

促进执法监管公平高效

“清廉商户”建设，一头连着市场主体，另一头连着政府部门。为此，义乌市纪委监委专门制定出台了《义乌市政商交往正负面清单》，明确政商交往中20项正面行为和20项负面行为，明确干部与企业交往行为准则，划清政商交往过程中容易触碰的底线和红线，引导领导干部积极履职尽责，为企业发展助力。

“严禁滥用自由裁量权，对企业乱检查、乱关停、乱罚款……”《义乌市政商交往正负面清单》规定了10条政府负面清单，其中对市场检查中的滥用自由裁量权作出严令禁止。

“围绕市场监管中的权力寻租、任性执法、随意裁量内控死角等问题，我们推动相关职能部门梳理其中的全量廉政风险点，并建立事中事后监管机制，突出权力数字化、行权留痕化。”义乌市纪委监委有关负责人介绍，“同时为护航商户的平稳发展，我们运用互联网、大数据等手段，推动完善跨部门、跨领域、跨层级的联合执法检查机制，有效破解重复执法、多头执法等治理难题，做到‘无事不扰’。”

为进一步压紧压实相关职能部门的主体责任，形成全域共进的良好态势，义乌市纪委监委还围绕“清廉商户”建设主题，量身定制了“送廉进电商护航促发展”活动、开展巾帼领头雁项目创投等12项年度重点任务，并由12家部门“一把手”认领攻坚，形成全域共建清廉商户的浓厚氛围。

义乌市纪委监委机关、团市委、妇联、工商联、商城集团等12个相关单位部门领取“清廉商户”建设年度重点任务牌。

“清廉商户”启动仪式当天，为期两天的“踏青寻廉”廉味集市也在义乌植物园拉开序幕。

“义乌因商而兴，营商环境是义乌的根和魂。开展‘清廉商户’建设，是我们对以廉促商的有益探索。”义乌市纪委监委相关负责人表示，“新起点新征程，义乌将以清廉商户建设为重要抓手，推动清廉建设不断走深走实，为高质量高水平建成世界小商品之都注入持久廉动力。”

专家点评

“清廉”是文化，更是法治

古人言：“君子爱财，取之有道。”在现代市场经济中，追求利润最大化是企业的根本，但企业行为必须受法制约束，市场经济本质上就是法治经济，法制为市场经济的健康发展提供制度保障。清廉民企建设从本质上来说要求企业守法诚信经营，这是维护公平竞争市场经济秩序，激发各类市场主体活力，促进民营企业健康发展的长久之计。

义乌以“中国小商品城”闻名于世，个体商户数量众多，如何教育引导广大商户守法诚信经营，同时推动相关政府部门提供更为优质服务，进而持续促进地方经济发展，义乌市纪委监委推出了“清廉商户”建设。这一行动方案一头连着市场主体，另一头连着政府部门，既强调文化引领，也注重制度建设，既强调正面引领，也划出清晰底线，以简洁明了的方式明确双方的行为规范，为打造新时代亲清政商关系提供了有益借鉴。

（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）

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